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                公益法律服務應當堅持標準和規則

                • 來源:檢察日報
                • 發布日期:2015年09月09日
                • 【字體:

                  北京市公益法律服務與研究中心及其專家咨詢委員會成立了。作為北京市政法委、市委社》會工委、市司法局組織第三方社會力量參與涉法涉訴信訪ζ工作改革的重要一環,該機構的成立有助於探索參與型社會◢治理的有效方式,亦有助於推進法治多元主體理論研究向縱深發展。

                  公益法律服務與研究機構及其專家咨詢委員會的定位和作用,主要體現為作為第三方社會力量參與涉法涉訴信訪工作,作為身份獨立於執法辦案的政法機關和案件當事人、與雙方無利害關系的第三方社會力量,利用專業能力及社會公信力優勢,參與涉法涉訴信訪的接待、化解、監督、終結等工作,引導信訪☆群眾依法反映訴求,勸導信訪群眾息訪服判,維護群眾合法權益,提高司法等公權力的公信力。根據北京《市委政法委關於第三方社會力量參與涉法涉↙訴信訪工作實施辦法(試行)》,第三方人員參與涉法涉訴信訪工作,應當堅持依法、客觀、中立、公正的原則。確保該機構的第三方∑性、社會力量性和專業性,從而確保其社會公信力優勢,是做好相關工作的基本前提和基礎。作為第三方社會力量居中協調,“引導”“勸導”等方式方法將成為該機構參與涉法涉訴信訪工作的㊣ 重要手段。

                  要做好公益法律服務與研究工作,應當正確理解和把握信訪的定位和作用。信訪,是聯結黨和政府與●人民群眾的橋梁和紐帶。推進依法治國、依法執政和依╲法行政,這座橋梁、這條紐帶同樣必須是牢固的、暢通的。不允許有梗阻,更不允許有斷裂。關於“水能載舟,亦能覆舟”的道理,可以為信〓訪制度的意義提供註解。正如毛澤東所指出的:“只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息。”要正確認識信訪,要善待信訪人,要確保信訪制度的實效性。為將實質正義和形式正義有機統一起來,從源頭上實現定分止爭、案結事了,不僅要構築信息傳遞、訴求處理過程的說明理論,而且還必須確立▓其過程的民主、合理的處理推進制卐度。

                  涉法涉訴信訪工作的圓滿解決,需要強調法治思維法治方式,應當堅持標準,崇尚規則。對行政主體是這樣,對司法部門是這樣,對作為第三方社會力量的公益法律服務與研究機構也是這樣,要求在★涉法涉訴信訪工作的過程中做到有法則依法,無法則輔之以情以理,運用法的原理和法解釋的手段,為了公共利益及公民、法人和其他組織的合法權益而作為或者不作為。應當避免至少是盡量減少只顧眼前事態的安撫而放棄既有法規範或者政策所確立標準的做法;應當確立危機管理與合法規範運營的正常轉換規則;若沒有既定標準,則應當以“勇於負責、敢於擔當”的精神,在切實進行事實確認和利益衡量的基礎上,積極探索解決糾紛的相關標準。

                  作為公益法律服務與研究機構,不應滿足於個案處理中的正義追求,還應當積極探索形成相關政策建議,敦促相關部︽門制定標準和規則,為建設法治政府、誠信政府貢獻力量。公益法律服務與研究機構設置專家咨詢委員會,其目的在◤於發揮多學科、多專業的綜合優勢,提供高水平的咨詢建議,促進涉法涉訴信訪案件依法妥善解決。為保障該制度的實效性,確保咨詢建議的科學合理性和可接受性,有■必要進一步細化專家委員的權利、義務和責任,進一步明確規定有關方面的專家、學者參與的比例,既照顧到代表性,又註重專業性和合理性,讓相關領域真正的專家參與案件討論和咨詢建議形成,築牢專業能力及社會公信力優勢。堅持以制度、機制來形成標準,通過個案來探索、檢驗標準,並進而形成制度、機制,做到“堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職”,維護群眾合法權益,提高司法等公權力的公信力。

                  (作者系中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長 楊建順)

                  

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